索 引 号:hsqzfb/2017-03654 主题分类:工业、交通
发布机构:政府办 发文日期:2017年11月06日
名    称:邯山区人民政府关于印发《邯山区农村公路管理实施细则》的通知
文    号:邯山政字〔2017〕110号 主 题 词:
 
邯山区人民政府关于印发《邯山区农村公路管理实施细则》的通知
邯山政字〔2017〕110号
 

 

邯山政字〔2017〕110号  

 

 

 

邯山区人民政府

关于印发《邯山区农村公路管理实施细则》的

通   知

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,区政府有关部门,各园区管委会:

《邯山区农村公路管理实施细则》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

邯山区人民政府

2017年10月20日

 

(此件公开发布)  

邯山区农村公路管理实施细则

 

第一章      

第一条  为加强农村公路建设、养护管理,保障农村公路完好畅通,促进农村经济社会发展,根据《中华人民共和国公路法》、 《公路安全保护条例》、《河北省农村公路养护管理办法》、《河北省农村公路建设管理办法》、《邯郸市农村公路管理办法》等有关法律法规的规定,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  本行政区域内农村公路及其附属设施的规划、建设、养护和路政管理,适用本办法。

区人民政府按县道等级要求进行管理的部分重要乡、村道路,其建设、养护和管理按县道管理标准执行。

第三条  本办法中的农村公路是指纳入公路统计的县道、乡道、村道,包括公路桥梁、涵洞和附属设施。对未纳入公路统计的农村公路,可参照本办法进行管理。

第四条  农村公路规划、建设、养护和路政管理遵循“统一领导、分级负责、全面规划、规范建设、有路必养、依法管理”原则。

第五条  区政府是全区农村公路规划、建设、养护管理的责任主体,将农村公路管理工作纳入区政府年度工作目标,组织协调有关部门做好农村公路管理工作。

区交通运输主管部门主管全区农村公路规划、建设、养护管理工作,其所属的农村公路管理机构具体负责。

各乡(镇)政府是本行政区域内乡道、村道建设、养护管理的责任主体,在区交通运输主管部门的指导下,负责本乡(镇)乡道、村道的建设、养护管理工作。

各村民委员会是村道的建设、养护管理的责任主体,在本乡(镇)政府的指导下,做好本村村道建设、养护管理工作。

第六条  区人民政府组织指导、监督全区农村公路规划、建设、养护和路政管理工作,其交通运输主管部门农村公路管理机构负责业务指导、协调、督导、检查、考核等具体工作。

乡(镇)人民政府在区级人民政府确定的职责范围内,负责乡、村道路建设、养护和管理工作;村民委员会在当地人民政府和交通运输主管部门指导帮助下,做好本村村道建设和养护工作。

第七条  区、乡级人民政府应当根据农村公路管养里程和管理工作需要,完善区、乡(镇)农村公路管理体制机制,配备专业技术及管理人员,归口负责农村公路规划、建设、养护和路政管理工作,其人员和工作经费纳入本级人民政府公共财政预算。

区级农村公路管理机构为区交通运输局地方道路管理站,其人员工资和工作经费纳入区人民政府公共财政预算。乡(镇)级农村公路管理机构为乡(镇)农村公路管理站,其人员工资和工作经费纳入乡(镇)人民政府公共财政预算。

第八条  区交通运输主管部门应当畅通农村公路工作投诉举报渠道,公布投诉举报电话,接受社会各界的监督,并督促责任单位及时处理。

第九条  县道建设由区交通运输局农村公路管理机构担任项目法人;乡道、村道建设由乡(镇)人民政府担任项目法人。乡(镇)人民政府无力承担项目法人职责的,可以委托区交通运输主管部门农村公路管理机构担任项目法人。

项目法人组织对拟建设的农村公路项目编制工程可行性研究报告(或建设方案),由区级交通运输主管部门出具审查意见,报区发展改革局审批。

第二章  农村公路规划

第十条  规划、新建、改建的农村公路应与村、镇保持规定距离,尽可能在村、镇一侧建设,避免公路街道化,影响公路通行安全与畅通。

第十一条  农村公路规划由区交通运输主管部门会同同级有关部门编制,经区政府批准后,按相关程序报上级政府及相关部门批准或备案。

第十二条  农村公路规划体现四优先:对区域经济发展具有重大影响的道路优先安排;对工业、农业、生态等有重大促进作用的各种园区道路优先安排;对旅游发展和建设美丽乡村、京津冀一体化等具有推动作用的道路优先安排;对社会资本提供足额建设资金的道路优先安排。

第三章  资金筹集与管理

第十三条  农村公路建设、养护资金的筹措和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。

区政府应将农村公路发展纳入区国民经济和社会发展规划,逐步加大区财政对农村公路的资金投入,促进农村公路持续健康发展。

区政府将从事农村公路建设、养护管理所需经费,以及农村公路管理机构行使行政管理职能所需经费纳入区财政预算,保障农村公路管理机构正常运转。

第十四条  农村公路建设、养护资金主要来源包括:

(一)国家和省补助的专项资金

(二)区政府安排的财政性预算资金。包括:公共财政预算资金;区安排的成品油消费税改革新增收入资金(替代摩托车、拖拉机养路费的基数和增量部分)。

(三)乡(镇)政府筹措的建设、养护资金。

(四)农村公路发展公益基金,主要包括:

1、社会无偿捐助。将落后和破损严重的村道路制作成影像或文字宣传资料,编制农村公路援建计划,动员和鼓励企业、社会各级组织、爱心人士进行捐助建设农村公路。

2、吸引社会资金。利用出让公路(桥梁)冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等方式,吸引社会资金建设农村公路。

(五)区交通运输主管部门治理各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施所得的赔(补)偿资金;

(六)村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道建设、养护的资金;

(七)公路沿线群众自愿通过投工投劳,提供石子、沙等建筑材料折合的资金;

(八)通过其它方式筹集的资金。

第十五条  农村公路养护资金包括养护工程资金和日常养护资金。养护工程资金由区政府按照不低于省补资金数额进行筹措,根据省、市《农村公路养护管理办法》规定:县道每年每公里不低于2万元 、乡道每公里 1万元、村道0.5万元;大桥每座每年1万元、中桥0.5万元、小桥0.2万元的养护资金标准,日常养护资金区政府每年安排不少于500万元,列入区财政年度预算。

区政府根据农村公路里程的增加和财政收入的增长情况,逐步增加农村公路养护资金的投入。

乡(镇)政府应当积极筹措乡道、村道的养护资金,拿出具体筹集办法,确保农村公路实现有路必养,养即到位。

各大、中、小型企业单位和个人可以采取捐资等方式投入农村公路养护。

第十六条  农村公路养护资金应当按照国家规定实行专帐管理、专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第十七条  区交通运输、财政、审计部门应当按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路养护资金使用的监督和检查,确保其合理使用和安全。

第四章  农村公路建设

第十八条  农村公路建设应充分利用现有道路进行改、扩建,避免大改大调或大挖大填,减少投资并防止水土流失和环境污染。

第十九条  农村公路建设采用计划管理方式。

区交通运输主管部门负责全区农村公路建设项目计划的管理,其所属的农村公路管理机构具体负责。

第二十条  农村公路建设项目计划应符合以下条件:

县道:完成项目前期工作,建设配套资金列入下年度区政府财政预算;

乡道、村道:

(一)符合国家和省级补助范围;

(二)乡道经乡(镇)人代会决议、村道经村民大会或村民代表大会决定,以乡(镇)政府名义上报;出具“两个方案、一个承诺”(公路建设走向方案与筹资投资方案,土地调整、青苗、林木损毁及房屋拆迁处理承诺书);

(三)完成项目前期工作,建设配套资金落实到位,并汇入区政府确定的专用帐户;

(四)后续养护责任单位明确和养护经费落实。

第二十一条  乡道、村道建设计划申报:

(一)乡(镇)政府根据本辖区实际情况,选择符合前款条件的建设项目向区农村公路管理机构提出书面申请,由区交通运输主管部门审核后列入建设项目计划库;

(二) 区农村公路管理机构根据本年度上级交通运输主管部门下达的建设规模,结合实际情况及上年度农村公路建设、养护考核结果,经区交通运输主管部门审定并报区政府批准后,确定上报建设计划;

(三)农村公路建设计划一经下达,必须严格执行,不得擅自更改项目、变更投资、减小建设规模、降低技术标准。确需调整变更的,按相关程序报批。

第二十二条  农村公路建设计划实行竞争立项机制,年度建设计划与项目资金筹措、项目实施、工程质量、公路养护等挂钩。

第二十三条  农村公路建设用地的征收、拆迁和安置工作应当依法进行,由乡(镇)政府负责组织实施。

因农村公路建设和养护需要占用国有荒山、荒地时,按规定程序报批后由区级人民政府无偿划拨。县级公路需要占用集体土地的,应按照相关规定履行土地转用征收报批程序;乡、村公路需占用集体土地的,可以按乡(镇)村公共设施和公益事业,办理土地转用手续后建设使用。在划拨或批准用地范围内可以挖沙、采石、取土,任何单位和个人不得阻挠或违法收取费用,在河道管理范围内的,按有关规定执行。

第二十四条  农村公路的建设标准应当依据公路功能、路网规划、交通量和地形、地质条件合理确定,对于工程艰巨、地质复杂路段,在确保安全的前提下,平纵指标可适度降低。

列入新改建计划的农村公路应当执行以下建设标准:

(一)县道:一般不低于二级路标准、路面宽度不低于9米;

(二)乡道:一般不低于三级路标准、路面宽度不低于7米;

(三)村道:一般不低于四级路标准、路面宽度不低于5米;

条件不具备的山区路段和因地形地貌受限的局部平原路段可适当降低标准。

三级以上路面推广采用沥青混凝土路面。

第二十五条  县道建设项目的招标由区交通运输主管部门负责;乡道、村道建设项目的招标,可以由区交通运输主管部门负责,或在区交通运输主管部门的指导下,由乡(镇)政府负责。

第二十六条  县道建设项目的施工许可由市交通运输主管部门审批。乡道、建设项目的施工许可由区交通运输主管部门审批。

第二十七条  施工要求:

二级以上农村公路及中型以上桥梁、隧道建设项目,应通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理。其它农村公路建设项目,由区交通运输主管部门组织进行监理。

路面、桥梁、隧道等建设项目,应进行公开招标选择具有相应资质的专业队伍施工。路基工程和公路附属工程在保证质量前提下,可在区交通运输主管部门专业技术人员指导下由乡(镇)、村组织当地村民施工。

第二十八条  区交通运输主管部门加强农村公路工程建设质量监督管理和安全生产监督管理工作;乡(镇)政府、村委会可聘请技术专家或基层党员群众代表参与监督工作。

农村公路建设项目应严格落实“七公开”,公示建设单位、施工单位、主要质量控制指标和监督举报电话等内容。

第二十九条  农村公路建设项目应当建立安全生产责任制和工程质量责任追究制。农村公路建设、施工和监理单位应当依据职责,明确安全、质量管理责任,落实安全、质量保证措施,加强安全与质量管理。

第三十条  农村公路建设补助资金应按照国家及省资金管理相关规定,依据工程进度和有关合同文件要求分期拨付。

第三十一条  农村公路建设项目交、竣工验收可合并进行。

县道、三级公路以上的乡道以及中型以上桥梁、隧道工程新改建项目竣工验收,由区交通运输主管部门向市交通运输主管部门提出申请,由市交通运输主管部门组织进行;其余乡道、村道的竣工验收,由区交通运输主管部门组织进行。

未经验收或者验收不合格的,农村公路建设项目不得交付使用。

第三十二条  农村公路建设单位应当按照档案管理有关规定,收集、整理、保存工程建设资料,建立档案,竣工验收后将档案备份资料送交区农村公路管理机构保存。

第五章  农村公路养护管理

第三十三条  区交通运输主管部门农村公路管理机构应建立建全公路管理档案,对公路、公路用地、公路附属设施调查核实、登记造册,并参照交通运输部《公路养护技术规范》有关技术要求进行养护,保证农村公路经常处于良好 的技术状态。

第三十四条  县道养护按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道大中修工程参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。

第三十五条  乡道、村道日常养护及小修应做到经常有人管护及巡查,并使之达到以下技术标准与要求:

(一)路基坚实稳定,路肩平整,与路面衔接平顺,边缘顺适;边坡稳定平顺;边沟、排水沟排水畅通;防护设施完好。

(二)路面平整完好,清洁无杂物,横坡适度,排水畅通。

(三)过村路段排水设施因地制宜,保证路面无积水。

(四)桥面排水畅通,清洁无杂物;涵洞完好无淤塞、开裂、漏水现象,翼墙完整、坚固。

第三十六条  区交通运输主管部门农村公路管理机构应制定、完善农村公路养护质量检查、考核和评定制度,加大监督检查力度,确保养护质量和安全。

第三十七条  各乡(镇)应成立由乡镇政府主管领导兼任负责人的农村公路管理机构,明确1—2名专(兼)职工作人员,工作人员从乡(镇)政府在编人员中调剂;农村公路管理机构设置固定的办公场所,配备必要的办公设备和经费,负责本乡(镇)农村公路的建设、养护管理。

第三十八条  公路养护实行专业养护与群众养护、日常养护与集中养护等多种养护方式相结合,逐步实现以专业养护为主。农村公路养护逐步引入市场机制,鼓励面向社会公开招标,择优选定具备资格条件的养护单位,推进农村公路养护专业化。

乡(镇)政府可以将本辖区内乡道,按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则,分段划分到路线所在村委会,以村委会为单位采取农户分段承包等方式进行日常养护管理。

第三十九条  各乡(镇)要制定本乡镇养护实施和考核方案,对辖区内农村公路质量按月进行检查、考核,及时将养护质量检查、考核表报区农村公路管理机构备案。

第四十条  区、乡(镇)政府组织好农村公路绿化(绿色廊道)工作。

农村公路两侧公路用地内树木需更新砍伐的,依照《公路安全保护条例》规定报区农村公路管理机构批准,并做好更新补植。

第四十一条  公路养护施工作业现场严格按照有关要求设置施工标志牌,养路工上路和施工人员现场作业时必须着安全标志服,规范作业。需要中断交通的,应当事先报区政府和区交通运输主管部门同意,必要时由区公安交通管理部门提前向社会公告和实施交通管制。

第四十二条  区政府建立农村公路安全协调机制并制定应急预案,及时处置自然灾害或者其它突发事件,保障农村公路安全畅通。

在农村公路中断或者严重损坏时,县(区)、乡(镇)政府应当及时组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修修复。必要时,可以请求驻地部队支援,尽快恢复交通。

第四十三条  大型建设项目在施工期间需要使用农村公路的应当按照指定线路行驶,符合荷载标准。对公路造成损坏的应当进行修复或者依法赔偿。

第四十四条  公路养护质量标准与要求:

(一)农村公路用地范围内无垃圾、杂物、残垣断壁,实现田路分家、宅路分家;

(二)路基坚实稳定,路肩平整,与路面接茬平顺,边缘顺直;

(三)边坡稳定、坚固、平顺,坡度符合规定;

(四)边沟、排水沟无淤塞、排水通畅,防护设施完好、无破损;对边沟同属水利部门管理的渠道部分,满足水利功能;

(五)路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度;

(六)及时修补沥青路面的裂缝和坑槽,及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝;

(七)桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物;涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、八字翼墙完整、坚固;

(八)宜林路段因地制宜进行绿化。及时对路树进行修剪、定期刷白、防治病虫害,保障路树正常生长。

第四十五条  农村公路日常养护的单位或个人应当按合同规定对农村公路进行定期巡查,发现突发损坏、交通中断或者路产路权案件等影响公路运行的情况时,及时按有关规定处理和上报。县、乡级农村公路管理机构应当按要求对农村公路养护工作进行督促和抽查,其中县道由区交通运输主管部门农村公路管理机构负责,乡道、村道由乡级人民政府农村公路管理机构负责。

第六章  公路保护

第四十六条  区交通运输主管部门农村公路管理机构负责县、乡、村道的路政管理,依法查处超限超载车辆行驶农村公路和损坏农村公路及其附属设施等违法行为。

第四十七条  乡(镇)政府、村民委员会以及农村公路沿线单位和个人,要支持配合区交通运输主管部门农村公路管理机构做好农村公路路政管理工作。

第四十八条  任何单位和个人不得擅自占用、利用、损毁农村公路、公路用地及其附属设施。

第四十九条  在农村公路大、中型桥梁周围200米,公路隧道上方和洞口外100米范围内,不得挖沙、采石、取土以及在公路两侧一定距离内倾倒废弃物,不得进行爆破作业和其它危及公路、桥梁、涵洞及其附属设施安全的活动。

第五十条  在农村公路上增设平交道口,修建跨越农村公路的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标牌等,必须经区交通运输主管部门批准,按规定标准修建,并承担相应的补偿费用。

在农村公路两侧修建永久性构造物或设施,其建筑物边缘与公路边沟或者坡脚护坡道、坡顶截水沟的最小距离是:

(一)县道不少于 10 米;

(二)乡道不少于 5 米;

(三)村道不少于 3 米。

规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行,其新建、扩建的集贸市场的边缘与公路边缘或者坡脚护坡道为、坡顶截水沟外缘的间距是:

(一)县道不少于 20 米;

(二)乡道不少于10米;

(三)村道不少于 5米。

农村公路建筑控制区内除公路保护、养护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物。

第五十一条  村公路、农村公路用地范围内禁止下列行为:

(一)进行集市贸易、摆摊设点;

(二)打场晒粮、堆放物料、种植作物、放养牲畜;

(三)挖沟引水、漫路灌溉、采石取土;

(四)撒漏污物、倾倒垃圾、焚烧物品、堵塞边沟;

(五)损坏、破坏桥梁护栏、栏杆扶手,移动、涂改农村公路附属设施;

(六)擅自架设、埋设管道、电缆;

(七)擅自设置公路标志以外的其他标志;

(八)擅自更新采伐树木;

(九)其他损坏、破坏、污染、非法占用或者非法利用农村公路、公路用地和公路附属设施以及影响农村公路完好、安全、畅通的。

有前款行为,对农村公路造成损失的,应当依法予以补偿或者赔偿。

第五十二条  禁止超过农村公路修建标准的超限、超载车辆行驶农村公路,对擅自行驶的超限、超载车辆,按照《公路法》、《公路安全保护条例》等有关规定强制卸载或依法给予处罚,同时赔偿由此造成的一切损失。

第五十三条  对农村公路及其附属设施造成损坏的,根据《公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律法规进行处罚,并按照《河北省公路路产赔(补)偿标准》进行赔(补)偿。

第五十四条  区公安交通管理部门在处理农村公路交通事故时,如涉及农村公路及其附属设施损坏的,应当及时通知区交通运输主管部门农村公路管理机构,依法追偿损失。

第五十五条  区交通运输主管部门农村公路管理机构路政执法人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。

第五十六条  临时占用、挖掘农村公路或者从事其他涉路项目作业的,应当经区交通运输主管部门农村公路管理机构批准后方可施工。影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门同意。工程完工后,应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。

第五十七条   区交通运输主管部门或乡(镇)人民政府可以根据保护乡道、村道的需要,在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,其他任何单位和个人不得在乡道、村道上设置障碍物。

第七章  检查考核

第五十八条  区交通运输主管部门农村公路管理机构负责制定农村公路养护管理考核办法,对本行政区域内农村公路管理工作进行考核,根据考核结果进行奖惩。

第八章  法律责任

第五十九条  在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的,根据《公路安全保护条例》第五十六条的规定,由区交通运输主管部门农村公路管理机构责令限期拆除,可以处以 50000 元以下罚款。逾期不拆除的,由区交通运输主管部门农村公路管理机构拆除,有关费用由违法行为人承担。

第六十条  违反本办法第五十一条第(一)、(二)、(三)、(四)、(九)项或者第四十八条的规定,损坏、破坏、污染、非法占用或者非法利用农村公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路完好、安全、畅通的,由区交通运输主管部门农村公路管理机构责令停止违法行为,可以处 5000 元以下罚款。

第六十一条  违反本办法第五十一条第(七)项规定,在农村公路用地范围内设置公路标志以外其他标志的,根据《中华人民共和国公路法》第七十九条的规定,由区交通运输主管部门农村公路管理机构责令限期拆除,可以处20000元以下罚款;逾期不拆除的,由区交通运输主管部门农村公路管理机构拆除,有关费用由设置者承担。

第六十二条  违反本办法第五十一条第(八)项规定,未经批准更新采伐农村公路用地范围内林木的,根据《公路安全保护条例》第六十一条的规定,由区交通运输主管部门农村公路管理机构责令补种,没收违法所得,并处采伐林木价值3倍以上5倍以下罚款。

第六十三条  违反本办法规定,有下列行为之一的,根据《公路安全保护条例》有关规定,由区交通运输主管部门农村公路管理机构责令停止违法行为,可以处 30000 元以下罚款:

(一)损坏、擅自挪动标桩、界桩的;

(二)擅自占用、挖掘农村公路或者从事其他涉路项目作业的;

(三)擅自在农村公路上超限行驶的;

(四)损坏、破坏桥梁护栏、栏杆扶手,移动、涂改农村公路附属设施的。

第九章      

第六十四条  本实施细则未规定的依照相关法律、法规执行。

第六十五条  本实施细则由区交通运输局负责解释。

第六十六条  本实施细则自发布之日起施行。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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邯山区人民政府办公室                   2017年10月20日印

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